В ожидании Директивы № 4

Либерализацию зарегулированной донельзя белорусской экономики можно с полным правом назвать главной экономической темой 2010 года. С этой темы год начался, и уже точно можно сказать, что этой темой он и закончится. Какой окажется эта либерализация, мы узнаем уже в следующем году, но какой она должна быть – решается прямо сейчас.

Еще в апреле белорусский президент, выступая с ежегодным Посланием белорусскому народу и парламенту, поручил правительству разработать Директиву № 4 по дальнейшей либерализации экономики. Тогда это очень воодушевило белорусское бизнес-сообщество, тем более что правительственные чиновники начали много и охотно говорить о «частно-государственном партнерстве», пусть даже мало кто представлял, что это такое будет на самом деле.
Потом последовало закономерное летнее затишье. А осенью власти по поводу Директивы № 4 молчали полтора месяца – наблюдатели даже заговорили, что «либерализацию спускают на тормозах». Однако власти в лице представителей Минэкономики встрепенулись и заверили лидеров бизнес-союзов в обязательном принятии документа накануне Всебелорусского народного собрания, которое запланировано на 6-7 декабря, за полторы недели до президентских выборов.
Последняя версия проекта Директивы № 4, текст которой имеется в моем распоряжении, озаглавлена так: «О дальнейшей либерализации экономики, направленной на развитие предпринимательской инициативы и стимулирование деловой активности в Республике Беларусь».
Замминистра экономики Андрей Тур признался журналистам, что директива за время ее подготовки из чисто нормативного превратилась во вполне политический документ.
В правительстве не скрывают, что накануне Всебелорусского народного собрания документ должен не просто увидеть свет, но и стать своего рода «дорожной картой» для предпринимателей во время очередной президентской пятилетки.
Тем более что в Директиве № 4 как раз и прописаны параметры развития на ближайшие пять лет: «В 2015 году ВВП Беларуси должен возрасти не менее чем в 1,6 раза, а реальные располагаемые денежные доходы населения не менее чем в 1,7 раза». Указаны и ожидаемые трудности: «Эти задачи придется решать в сложных условиях. Удорожание топливно-энергетических ресурсов, обострение конкурентной борьбы на постсоветском пространстве и рынках дальнего зарубежья требуют мобилизации всех внутренних резервов, использования имеющихся сырьевых и, в первую очередь, интеллектуальных ресурсов».
В проекте директивы прописаны десять направлений, каждое из которых включает в себя ряд сопутствующих мер. В частности, речь идет об обеспечении однозначного толкования и стабильности законодательства, создании условий для развития конкуренции между предприятиями разных форм собственности, упрощении административных процедур, обеспечении гарантий права собственности, уменьшении полномочий контрольных (надзорных) органов, гармонизации налоговой системы, развитии системы микрофинансирования, а также создании механизма частно-государственного партнерства.

Презумпция правоты бизнеса
Предпринимателей в Беларуси отныне запретят называть «паршивыми блохами». Более того, в проекте Директивы прямо сказано: «Совмину и Администрации президента поручено обеспечить в государственных СМИ формирование позитивного имиджа предпринимательской деятельности».
Такое изменение отношения связано с тем, что, по мнению правительства «существенный вклад в наращивание экономического потенциала страны может быть обеспечен за счет частной предпринимательской инициативы». Правительство (главный разработчик проекта Директивы № 4) было вынуждено признать: «Доля малого и среднего бизнеса в объеме ВВП остается недостаточной и существенно отстает от уровня, достигнутого не только в странах ЕС, но и многих развивающихся странах. […] В стране остаются тысячи неиспользуемых и неэффективно используемых объектов, на которых при помощи частной инициативы могут быть развернуты производства, созданы новые рабочие места, в том числе в населенных пунктах с избыточной рабочей силой».
О новом отношении к предпринимателям говорит и такое замечание в тексте проекта Директивы: «в случае неясности трактования предписаний законодательных актов суды и госорганы должны принимать решения в пользу предпринимателей». Не менее важен и другой момент: в документе предлагается «перейти от разрешительного к заявительному принципу начала осуществления и прекращения в Республике Беларусь экономической деятельности, за исключением тех ее видов, для осуществления которых в соответствии с законодательством требуется получение специального разрешения (лицензии)».
То есть предпринимателям, по сути, выдается своего рода «презумпция правоты». Вопрос только в том, поверит ли сам бизнес в серьезность намерений государства отказаться от карательной политики.

Вывести деньги из тени
Некоторые моменты, прописанные в проекте Директиве № 4, иначе как революционными назвать нельзя. Например, предложение провести в 2011 году в Беларуси налоговую амнистию «теневого» бизнеса. В проекте об этом сказано так: «До 1 июля 2011 года внести на рассмотрение главы государства проект нормативного правового акта о введении в Республике Беларусь налоговой амнистии к лицам, которые готовы себя реабилитировать путем легализации своих доходов» (пункт 6.4).
Собственно, весь шестой раздел Директивы сводится к тому, чтобы «не наказывать, а предупреждать»: «Считать основной задачей контрольной (надзорной) деятельности предупреждение правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности. Пересмотреть законодательство об ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, обеспечив соразмерность ответственности характеру правонарушения и степени причиненного им вреда».
Правительство предлагает проводить проверки добросовестных предпринимателей не чаще одного раза в пять лет. Кроме того, проводимые государством «Проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность проверяемых хозяйствующих субъектов. Любая приостановка деятельности может осуществляться только в определенных законодательными актами случаях специально уполномоченным контрольным органом или судом исключительно в целях обеспечения национальной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, а продлеваться исключительно по решению суда».
Предусмотрен также запрет на практику содержания под стражей до суда как меры пресечения в отношении лиц, совершивших экономические преступления, не представляющие общественной опасности.

Карать будут меньше
Проект директивы предусматривает и другие инициативы в области контрольной деятельности и ответственности за административные правонарушения. Так, предложено пересмотреть ныне существующую систему взысканий за предпринимательские нарушения, обеспечив соразмерность ответственности «характеру правонарушения и степени причиненного им вреда».
С 1 января 2011 года предлагается приостановить привлечение к ответственности за нарушения в оформлении товарных, товарно-транспортных накладных, платежных инструкциях и других первичных учетных документах.
Если Директива № 4 будет принята в ее нынешнем виде, размер штрафов по всем административным правонарушениям будет уменьшен в два раза (при наличии смягчающих обстоятельств), а также будет введен такой вид административной ответственности, как предупреждение по формальным нарушениям, не влекущим сокрытие налогов или причинение иного материального вреда. Попутно будет устранена многократная ответственность за одно и то же правонарушение.
Планируется также «снизить штрафную нагрузку на субъекты хозяйствования и их должностных лиц применительно ко всем составам административных правонарушений в случаях добровольного возмещения или устранения причиненного вреда либо исполнения возложенной на лицо обязанности (даже впоследствии), совершения физическим лицом административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств».

Конфискацию ограничат
Предполагается, что с принятием Директивы № 4 будет введен запрет на конфискацию имущества бизнеса за административные правонарушения. Цитата по документу: «прекратить практику конфискации имущества у физических лиц и субъектов предпринимательской деятельности, являющихся его добросовестными приобретателями».
Также будет исключено принятие нормативных правовых актов, которые предусматривают возможность конфискации имущества за совершение административных правонарушений, если они не связаны с причинением прямого ущерба государству в виде неуплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет. Республиканское законодательство должно быть приведено в соответствие с данным принципом на протяжении 2011 года. То есть правительству и парламенту придется основательно поменять существующую законодательную базу.
Также до конца 2011 года предполагается запретить конфискацию имущества и иные действия, направленные на лишение (прекращение, ограничение) имущественных прав субъектов хозяйственной деятельности при отсутствии вступившего в законную силу решения суда.

Цены отпустят
Второй ключевой момент проекта Директивы № 4: введение в 2011 году свободного ценообразования на большинство товаров и услуг. Предусматривается «исключить любое вмешательство органов государственного управления в процесс ценообразования субъектов предпринимательской деятельности (за исключением целей противодействия монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и товаров (работ, услуг), перечень которых устанавливается президентом Беларуси)». Также предполагается отменить ограничение надбавок в оптовой и розничной торговле при применении свободных цен. И еще: в случае утверждения директивы в ее нынешнем виде со следующего года будут отмены и требования к наценочным категориям, необходимость утверждения рецептур для предприятий розничной торговли и общественного питания.
Собственно, пока добавить особо и нечего – посмотрим, как это все будет реализовываться на практике.

Финансы, страхование и торговые войны
В проекте Директивы № 4 предложено допустить обязательным видам страхования негосударственные страховые компании. Напомню, что пока этим могут заниматься только страховые компании, не менее чем на 50% принадлежащие государству. А это существенно сужает рынок для коммерческих страховщиков.
Другая важная инновация документа – то, что в нем белорусское государство впервые всерьез заговорило о такой технологии развития предпринимательства, как микрофинансирование. Разработчики проекта Директивы №4 предлагают утвердить концепцию развития микрофинансирования в Беларуси на 2011-2015 годы, которая бы предусматривала развитие некоммерческих микрофинансовых организаций. А они, в свою очередь, будут оказывать финансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.
Отдельно в проекте Директивы предусмотрено предотвращение «торговых войн» между регионами. Об этом говорится в пункте 2.3., который звучит так: «облисполкомам и Минскому горисполкому не допускать существования межобластных и иных региональных ограничений при осуществлении торговли товарами, выполнения работ (оказания услуг), в том числе установления квот по продажам произведенного в соответствующем регионе». Также от Совмина ждут предложений по реорганизации и усилению влияния антимонопольного комитета при Минэкономики.
Ну и, наконец, с 1 января предлагается отменить обязательное применение Единой тарифной сетки работников в отношении ИП и предприятий с долей собственности государства менее 50%.

Кто против?
Прямых оппонентов у Директивы № 4 нет, но отношение к ней оказалось неоднозначным. Интересно, что негативную реакцию она вызвала у представителей политической оппозиции. Интересно – потому что в Директиве № 4 воплощено многое из того, о чем оппозиционные политики и близкие к ним экономисты непрестанно твердили несколько последних лет.
Однако теперь, в свете предвыборной гонки, оппозиция разглядела в проекте директивы о либерализации экономики нечто совсем другое. Оппоненты действующей власти прежде всего обратили внимание на переход с 1 марта 2011 года на свободные рыночные цены и тарифы (за исключением минимального перечня, устанавливаемого президентом).
Оппозиция трактует это следующим образом: сейчас власти буквально разрушают экономику предвыборными популистскими действиями (вроде пресловутой 500-долларовой зарплаты). А в начале следующего года последствия сегодняшних действий наложатся на рост цен на российские энергоносители. Придется поднимать цены на все – от продуктов до коммунальных услуг. И директива о либерализации как раз создает оправдание для такого роста цен. В духе – «Вы хотели либерализации? Вы ее и получили!».